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建立健全審計權力約束機制

2004-6-15 8:53 胡玉華 【 】【打印】【我要糾錯
  貫徹“三個代表”重要思想,關鍵在堅持執(zhí)政為民。能否堅持執(zhí)政為民,是對每個部門的嚴峻考驗。審計機關手中執(zhí)掌著人民賦予的權力,只有始終做到執(zhí)政為民,才能正確行使權力。因此,建立健全審計權力約束機制,顯得十分重要。開展反腐倡廉工作有許多工作要做,當前的重點是加強對權力的制約和監(jiān)督,這是從源頭上預防和治理腐敗的一大任務。失去監(jiān)督的權力,必然導致腐敗。要保證權力的正確運行,防止權力濫用,就要建立健全審計權力約束機制。

  多年來,審計機關開展反腐倡廉工作,思想重視,教育經(jīng)常,制度健全,紀律嚴格,監(jiān)督到位,領導得力,取得了明顯成效。隨著反腐敗斗爭的深入,需要“標本兼治,綜合治理”,要逐步加大治本力度。在治本工作中,核心問題是建立健全審計權力約束機制。解決這一問題,必將推動審計機關反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。

  如何建立健全審計權力約束機制,是擺在我們面前急需研究和解決的課題。我們在總結過去經(jīng)驗的基礎上,須繼承一些好的做法;發(fā)揚與時俱進的精神,開拓創(chuàng)新,不斷強化新措施,逐步形成對審計權力制約和監(jiān)督的長效機制。

  一、規(guī)范審計權力運行

  審計權力運行自由和隨意,將會為滋生腐敗提供條件。要規(guī)范審計權力運行行為,必須加強法制建設。一方面要逐步健全審計法規(guī)、審計準則和操作指南,構建審計法規(guī)準則體系。從審計立項、方案、程序到審計報告、處理決定等,嚴格進行規(guī)范,盡量減少審計中的自由裁量度和隨意性。把經(jīng)驗型審計轉變?yōu)橐?guī)范型審計,使審計權力運行的每一步都有章可循。另一方面,要加大監(jiān)督檢查力度,促使審計機關和審計人員嚴格依法審計,照章辦事,嚴格按照審計準則的規(guī)定進行審計,不得隨意變通,各行其是。只要審計權力運行規(guī)范,一定能提高審計質量,降低審計風險,規(guī)避不廉問題。

  二、分解審計權力結構

  審計權力自身由多個“鏈條”連結起來,形成一種權力結構。要對權力結構進行適當分解和合理調整,改一個部門、一個崗位、一個人負責多項職能,為多個部門、多個崗位、多人交叉負責,相互牽制。從大的方面看,審計權力結構是合理的,審計檢查權由審計組實施,審計復核權由法制部門實施,審計處理權由審計機關實施,相互之間可以制約。但是,在行使審計檢查權的審計組,內部的崗位、環(huán)節(jié)同樣需要相互牽制,比如查賬應由兩人一組,查出問題應有專人復核,最后指定專人對所有違紀違規(guī)問題進行匯總。這樣,就可以堵塞權力運行過程中的漏洞,從而縮小腐敗賴以生存的空間。

  三、注重審計權力制約

  本著“授權適度,用權控制”的原則,對授權范圍,行使程序要有明確規(guī)定,防止發(fā)生特權和越權行為。授予某項權力,必須配置相應的權力制約措施,防止發(fā)生專權和濫用權力的行為。為了慎重授權,審計機關對授權審計項目必須作出明確的規(guī)定,以達到正確行使權力,提高審計質量的目的。對于審計組使用審計檢查權,必須規(guī)定相應的制約和監(jiān)督措施,如實行“一長三員”制,即審計組長對審計和廉政責任一崗雙責,設立兼職廉政監(jiān)察員、生活管理員、財務出納員;執(zhí)行審計紀律“八不準”規(guī)定,堅持“公示、報告、回訪、檢查”四項監(jiān)督制度;對權力運作失誤,不僅要追究行使該項權力當事人的直接責任,而且要追究權力行使者的領導責任,這是有效防止權力濫用、避免或減少失誤的一個重要手段。

  四、公開審計權力運作

  權力運作缺乏透明度,由少數(shù)人“暗箱操作”,是滋生腐敗的“溫床”。因此,必須對審計權力運作行為過程,包括范圍、內容、程序、標準、法規(guī)依據(jù)、責任、結果等向權力行使對象公開,防止幕后交易。審計機關必須大力推行審務公開,把審計項目、審計組人員、審計時間、內容、程序、報告等向被審計單位公開,接受群眾的監(jiān)督,一方面確保審計的公正性,提高審計質量,降低審計風險;另一方面確保審計的廉潔性,提高人員素質,提升審計形象。這是把審計置于陽光之下,有效防止私下交易的重要舉措。

  五、強化審計權力監(jiān)督

  任何一種權力一旦失去監(jiān)督,都有可能產(chǎn)生腐敗。審計權力同樣如此。因而,致力于加強對審計權力的監(jiān)督至關重要。一要抓廉政立法,約束審計干部從審行為;制定法規(guī),制約審計干部行使審計權力的行為。抓制度建設,在積極研究權力運行規(guī)律的基礎上,針對腐敗易發(fā)部位和環(huán)節(jié),制定防范措施。二是開展審計執(zhí)法監(jiān)察,對審計干部執(zhí)行審計法和有關財經(jīng)法規(guī),從事審計活動的全過程,進行專項監(jiān)察,從中發(fā)現(xiàn)線索,查清問題。三是組織審計質量檢查,對實施的審計項目進行抽查,掌握執(zhí)行審計準則、運用財經(jīng)法規(guī)、審計定性處理、取證和立卷歸檔等情況,檢查結束后進行通報。四是領導干部深入審計現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作及時誡勉;審計機關對群眾舉報的違紀違規(guī)問題,組織力量認真查處,對典型案件予以曝光,警示人們慎用權力。

  六、實行審計崗位輪換

  權力行使者對一項權力長期行使,只會增加權力腐敗的機會。因此,為避免權力腐敗,審計機關必須制定審計干部崗位輪換制度,規(guī)定在同一崗位負領導責任的司處級干部,一般5年左右就要進行崗位輪換。要定期組織直接實施審計的中層干部進行內外交流,或在一定時期,開展競爭上崗活動,一方面搞活干部隊伍建設,讓干部在多個崗位經(jīng)受鍛煉;另一方面,有利于防止權力的濫用,減少干部犯錯誤的機會。

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